石墨是一種戰(zhàn)略資源，被稱為“黑金”。它不僅廣泛應用于一般工業(yè)和消費領域，而且在一些特殊的工業(yè)領域也有廣泛的應用。在發(fā)達國家，石墨產(chǎn)品已經(jīng)成為新能源材料技術的代表。

作者建議必須從宏觀上解決我國石墨資源的合理開發(fā)利用問題，以促進石墨工業(yè)的健康發(fā)展，可采取以下措施:

一是國家層面進行整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，控制石墨生產(chǎn)規(guī)模。石墨的用途越來越廣泛，消耗量也越來越大。作為儲量和產(chǎn)量第一大國，在深化出口管理和價格監(jiān)管的基礎上，只要控制石墨原礦的開采，石墨的價格就可以翻倍。
二是加強行業(yè)管理，對石墨企業(yè)設置高準入門檻和低退出門檻，限制初級石墨加工或技術含量低的發(fā)展，堅決淘汰小型落后的采選加工企業(yè)。
三是制定石墨工業(yè)污染物排放標準，適用于我國從石墨開采到石墨生產(chǎn)的各種規(guī)模特征的生產(chǎn)工藝和裝置的水和廢氣污染物排放管理，以及石墨工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收。
第四，通過調整稅收政策，鼓勵企業(yè)以科技為先導，加大投入，引進內部資源和外部資源，促進科工貿(mào)結合，引進科研力量和先進整理技術，調整產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)品鏈條，提高科技附加值。
五是將石墨資源列為國家保護性開采的特殊礦種，統(tǒng)一實行礦業(yè)權有償使用制度；提高石墨礦資源稅標準；加強稅費調整，正常收取限額內開采，超限額逐步提價。
第六，建立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全國“六大”石墨生產(chǎn)加工基地市財政拿出石墨產(chǎn)業(yè)年收入的1%，國家財政給予配套補貼，共同設立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持石墨基礎理論研究和高新技術應用產(chǎn)品研發(fā)；也可以通過基金競標全球石墨深加工技術，利用國內外科研機構的力量拉長國內石墨產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)加工程度高、技術集約化。
第七，提高石墨產(chǎn)業(yè)集中度，走企業(yè)整合之路。組建大型石墨企業(yè)集團，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，并在此基礎上帶動一批優(yōu)質企業(yè)成長，形成具有較大聚集效應和輻射效應的石墨產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

中國石墨儲量占世界總儲量的75%，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的72%。和稀土一樣，石墨是中國為數(shù)不多的具有國際競爭優(yōu)勢的礦種。然而，由于缺乏宏觀管理，中國的石墨行業(yè)正面臨著與稀土相同的命運。
石墨:稀土第二？
和之前的稀土行業(yè)一樣，中國石墨行業(yè)的低端無序發(fā)展正在嚴重影響資源保護和產(chǎn)業(yè)升級。隨著現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的不斷推進，具有戰(zhàn)略意義的石墨產(chǎn)業(yè)正面臨著與稀土相同的命運，主要表現(xiàn)在:
行業(yè)門檻低；產(chǎn)大于求，市場無序競爭，石墨當煤賣，價格有競爭力；產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)低端，產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠；礦產(chǎn)資源利用率低，重復建設嚴重，采挖不分，開采加工無序；產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，主產(chǎn)區(qū)競爭加劇，缺乏有號召力的龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小；科技投入低，技術創(chuàng)新能力不足，高新技術應用產(chǎn)品開發(fā)緩慢；環(huán)保壓力大，全國范圍內存在大量“小、土、散、亂”的生產(chǎn)加工條件，對土地、水、空氣造成嚴重污染。
與中國過度開采石墨資源形成鮮明對比的是，韓國將本國資源封存起來而不是開采，并利用我國產(chǎn)品的低價競爭大量進口。日本每年從中國進口大量石墨并沉入海底作為戰(zhàn)略儲備，美國立法保護本國石墨資源。目前只有印度、斯里蘭卡、巴西等發(fā)展中國家在開采，馬達加斯加幾乎所有的石墨礦產(chǎn)都被美國壟斷。據(jù)海關統(tǒng)計，日本、韓國和美國是中國最大的石墨貿(mào)易伙伴，2009年進口分別占中國出口總額的32.6%、14.3%和10.5%。
日本和韓國從中國大量進口石墨原料，每噸價格只有幾千元。提純加工后出口中國，每噸10-20萬元。以天然石墨為例。中國對日本的出口價格僅為每噸326美元，而中國要從日本進口高端石墨，價格超過每噸11000美元。從中日進出口石墨的價格和總量對比可以發(fā)現(xiàn)，中國以極低的價格向日本出口大量天然石墨產(chǎn)品，日本以30多倍的價格返銷中國。
原因:缺乏宏觀管理。
AG石墨工業(yè)的低水平反映了技術的滯后，但也暴露了宏觀管理的缺失。長期以來，國家對石墨資源的管理沒有納入一個規(guī)范的渠道。主產(chǎn)區(qū)支離破碎，開采無序，宏觀管理失控。
目前，我國許多地方也把石墨資源的勘查和開采作為當?shù)亟?jīng)濟的增長點；在石墨儲量大的省份，從國家到農(nóng)村個人，石墨開采加工企業(yè)多如牛毛，但大多停留在采集生產(chǎn)初級原料階段。石墨產(chǎn)品質量和技術水平相對落后，造成資源浪費、環(huán)境污染、效率低下等怪圈。資金匱乏、信息閉塞、人才匱乏、技術和產(chǎn)品R&D能力低下也是國內石墨企業(yè)的致命傷。許多石墨企業(yè)處于虧損狀態(tài)，而石墨行業(yè)
事實上，石墨行業(yè)暴露出的問題早已引起國家相關部門的重視。比如2005年國家取消石墨出口退稅政策，2006年提高出口關稅10%，2007年7月提高關稅稅率至20%。同時，也加強了環(huán)保執(zhí)法力度。但由于整個石墨行業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管體系，無序開采、宏觀管理失控等主要問題并未得到大的扭轉。
促進石墨行業(yè)的健康發(fā)展